印度政府近日提出了一项强制性版权使用费制度，计划对训练人工智能模型时使用受版权保护内容的公司征收费用，此举可能重塑OpenAI、谷歌等在全球最重要且增长最快市场之一的运营方式。
根据印度工业与内部贸易促进部的框架草案，AI公司在训练模型时可自动访问所有受版权保护作品，但需向由版权方组成的新型集中收款机构支付版税，后者再将收入分配给创作者。草案认为，这种“强制性通用许可”既能降低AI企业的合规成本，也能保证作家、音乐人、艺术家等在其作品被训练使用时得到合理补偿。
这一提议正值全球对AI训练版权内容的争议日益升温之际。美国和欧洲的法院和监管机构尚在审议此类行为是否属于合理使用，而印度则采取了较为干预的方式，直接通过付费许可模式给予AI公司访问权。印度政府组建的八人委员会认为，这种制度能避免长期法律不确定性，同时从一开始就保障创作者权益。
委员会在125页的文件中指出，通用许可可以简化AI开发者的内容获取流程、降低交易成本、保障版权方合理报酬。单一收款机构将作为“一站式服务”，无需逐一谈判，版税也可覆盖注册及未注册创作者。委员会同时强调，考虑到印度在生成式AI市场的重要性，AI公司在印度用户中获得可观收入的同时，也应将部分价值回流给创作者，从而建立“平衡框架”。
然而，该提议并非毫无争议。印度科技行业协会Nasscom表示，应采用广泛的文本与数据挖掘（TDM）豁免，允许合法获取的版权内容用于AI训练，而非强制许可，否则可能抑制创新。全球技术公司代表组织BSA也警告，依赖纯许可模式可能限制训练数据规模，降低模型质量并增加偏差风险，建议引入明确的TDM豁免以兼顾创新与创作者权益。
委员会回应称，广泛TDM豁免或允许版权方选择退出都难以执行或削弱版权保护，因此提出了“混合模式”：AI公司可自动访问所有合法版权作品，同时需向中央收款机构支付版税。
目前，印度政府已将提案公开征求意见，企业和利益相关方有30天时间提交反馈，委员会将在审查后形成最终建议。OpenAI与谷歌暂未对此作出回应。
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